為全面建設法治政府，貫徹落實遵義市政府《關于貫徹<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>實施方案》的要求。我局高度重視，結合農業農村系統工作實際，精心籌劃，周密部署，扎實推進法治政府建設工作，現將我局法治政府建設情況報告如下:

一、深化行政審批制度改革

(一)下放行政許可事項

按照國家、省、市“放管服”改革的精神，便于當事人申請辦理業務，原由我局實施的“農藥經營許可證核發”和“核發拖拉機等農業機械牌證”2項行政許可事項，于2019年1月31日經遵義市人民政府同意下放至縣級實施。

(二)壓縮行政審批辦理時限

我局所有行政許可事項均按照要求將辦理時限壓縮至法定時限的一半，其中“飼料添加劑、添加劑預混合飼料產品批準文號核發”和“飼料、飼料添加劑生產企業設立審查”法定時限20個工作日，辦理時限進一步壓縮至8個工作日;“拖拉機駕駛培訓許可證核發”法定時限20個工作日，辦理時限進一步壓縮至7個工作日;“人工繁育國家重點保護水生野生動物審批”子項“年審”法定時限20個工作日，委托政務中心綜合窗口代辦，變為即辦件。

(三)編制市農業農村局權力清單和責任清單

按照《市人民政府辦公室關于調整編制權責清單有關事項的通知》的要求，參照(黔審改辦發〔2018〕11號)文件“市(州)農業行政主管部門權力清單和責任清單參考目錄”，再結合我市綜合行政執法改革和市級機構改革實際情況，編制成《市農業農村局權力清單和責任清單目錄(38項)》，在遵義市人民政府官網和市農業農村局官網上公布，便于群眾查詢與監督。

(四)優化公共服務，實現辦事“只進一扇門”

我局實施的10項行政許可、4項行政獎勵、2項行政確認、1項其他權力以及13項公共服務事項已經全部納入市政務中心實體大廳統一辦理，并在貴州省政務服務網上傳完善辦事指南，實現企業和群眾辦事“只進一扇門”。

(五)建立“放管服”七張清單

將“人工繁育國家重點保護水生野生動物審批”子項“年審”納入“當場辦理清單”，企業或個人科當場辦理業務;將10項行政審批事項項、1項其他類“人工繁育國家一級保護水生野生動物審批的初審”、1項行政確認“對農業機械事故的責任認定”和4項行政獎勵納入“限時辦理事項清單”，承諾在限定時限內辦結;將“飼料、飼料添加劑生產企業設立審查”、“獸用生物制品經營許可”、“生豬定點屠宰證書、生豬定點屠宰標志核發”和“拖拉機駕駛員培訓單位培訓資格許可”4項行政許可事項和19項行政檢查事項納入“從嚴監管事項清單”，對這23項涉及農產品質量安全和人身安全的行政許可事項，實施從嚴監管。

二、加強市場監管

(一)全面推進“雙隨機一公開”工作

制定完善《遵義市農業農村局“雙隨機、一公開”監管隨機抽查事項清單(2019版)》，動態更新貴州省“雙隨機一公開”系統檢查對象名錄庫和行政執法人員，完善檢查對象自定義分類和執法人員自定義分類。10月8日開展生豬定點屠宰企業檢查，對我市15家屠宰企業開展檢查，并將檢查結果在系統中公示。

(二)加強社會信用體系建設

我局辦理行政許可自動推送至“貴州省雙公示系統”，2019年“貴州省雙公示系統”錄入的企業共10家，向社會公示企業信息，健全信息信用共享。將行政檢查情況錄入“貴州省雙公示系統”向社會公示，健全企業守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

三、加強規范性文件監督管理

2019年我局對已經出臺的規范性文件在進行再清理，2018年之前已經廢止了《遵義市高粱種子管理辦法》，保留《遵義市農產品產地準出辦法》?！蹲窳x市農產品產地準出辦法》不存在設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不存在違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情況。

同時加強對我局擬出臺文件是否屬于規范性文件進行審核。

四、推進行政決策科學化、民主化、法治化

(一)加強行政決策制度建設

為了健全我局“三重一大”決策制度體系，制定《遵義市農業農村局“三重一大”決策制度》，對“三重一大”的范圍、決策形式及程序、監督管理作出詳細的規定。

(二)完善行政決策論證評估制度

為了健全行政決策咨詢論證專家庫，提高專家論證和風險評估質量，我局印發了《建立行政決策咨詢論證專家庫的通知》。同時在“從事飼料、飼料添加劑生產的企業審批”等行政審批工作，建立了咨詢論證專家庫。

(三)深入推進法律顧問制度

我局未外聘法律顧問，由公職律師楊正林承擔法律顧問工作。公職律師積極參與重大事項、重大決策、重大項目資金等方面討論和合法性審查，對我局簽訂的重大合同進行合法性審查。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)深化綜合行政執法體制改革

遵義市綜合執法體制改革一年多來，我局與市綜合行政執法局建立信息共享互通機制，市綜合執法局定期向我局通報農業行政執法案件查處情況。同時我局與市綜合執法局配合協助，聯合出擊，在農資打假領域、生豬定點屠宰市場、掃黑除惡方面多次開展聯合執法活動。

(二)創新行政執法方式

為了貫徹落實中央、省、市全面推興行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度的精神，我局制定了《遵義市農業農村局關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》《遵義市農業農村局行政執法公示制度》《遵義市農業農村局行政執法全過程記錄制度》《遵義市農業農村局重大行政執法決定法制審核制度》，將文件印發至各縣(市、區)農業農村局和局機關各部門、局屬各事業單位，并對行政執法行政執法公示、執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核工作提出具體要求。

(三)嚴格行政執法人員資格管理

加強行政執法人員的管理，杜絕工勤人員、臨聘人員持有執法證，未通過考試取得貴州省行政執法證的人員，不得從事行政執法工作，對已經調離崗位或退休的執法人員，及時將行政執法證注銷。同時在《遵義市農業農村局行政執法公示制度》《遵義市農業農村局行政執法全過程記錄制度》《遵義市農業農村局重大行政執法決定法制審核制度》規定了行政執法責任追究的情形。

五、全面推進政務公開工作

為了認真貫徹落實中央辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》、省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的實施意見》，我局制定《政務公開工作實施方案》，明確主動公開事項目錄、非公開事項目錄以及農業領域政務公開事項，拓寬政府信息公開渠道，公開渠道有網站、電話、郵箱、現場等方式。

2019年辦理依申請公開1件，依法向申請人提供了相關資料，對能公開的信息盡量公開。

六、推進法治信訪建設工作

為了規范我市農業農村系統法治信訪建設工作，明確信訪工作職責，我局參照國家信訪局依法分類處理信訪訴求清單，以及結合我市農業農村工作的實際，制定《市農業農村局常見信訪事項法定途徑清單》。同時積極開展信訪依法分類處理工作，對應當通過訴訟途徑解決的信訪事項，書面下達不予受理通知書，并告知當事人依法訴訟途徑解決。

在蔡某某反映遵義市飼料添加劑廠房權屬及拆遷補償信訪事項中，由于案情較為復雜，為了能公平公正的解決事情，我局聘請貴州于道律師事務所律師參與整個信訪事項調查取證，并出具法律意見書，積極推進律師參與信訪事項，有利于信訪矛盾的化解。

七、全面提高全局干部法治思維和依法行政能力

2019年7月我局制定《遵義市農業農村局2019年國家工作人員學法用法工作安排計劃》，對國家工作人員學法作出安排。

為了加強我局全體干部職工法律意識和法治觀念，10月15日邀請遵義市普法講師團成員、市司法局公共法律服務科科長到我局開展題為《我國憲法的基本問題》的法治專題講座，120余名干部職工參加了講座。2019年我局196人參加在線學法用法考試，參考率為97.03%，及格率為96.53%，完成全局國家工作人員在線學法用法考試。同時，為了規范我局行政執法人員執法行為，提升行政執法人員執法水平，于2019年11月舉辦農業執法人員培訓會，全體行政執法人員參加培訓。

八、認真開展農業農村領域普法工作

(一)開展憲法宣傳教育活動

2019年4月制定的《遵義市農業農村局黨組中心組2019年學習計劃》將憲法納入學習內容。2019年7月我局制定《遵義市農業農村局“學憲法·講憲法”主題活動實施方案》，將《憲法》納入我局黨組中心學習組和干部職工政治理論學習內容。

2019年12月制定《遵義市農業農村局關于印發<2019年遵義市農業農村系統“憲法宣傳周”工作實施方案>的通知》，安排部署各縣(市、區)開展憲法宣傳活動。12月3日，在國家憲法日來臨之際，為了宣傳學習憲法，向我局全體干部職工發放《憲法》法條讀本。12月4日在市農業農村局官網上宣傳《憲法》內容。12月5日到新區新區新舟鎮官田村開展“憲法進鄉村”活動。

(二)認真開展“誰執法誰普法”工作

2019年5月，我局印發了《遵義市農業農村局關于印發<遵義市農業農村系統“誰執法誰普法”普法責任制實施方案>的通知》(遵市農發〔2019〕76號)，指導各縣(市、區)和局屬各科站開展“誰執法誰普法”工作。各科站運用農資打假、春耕時節向群眾宣傳農業領域相關的法律法規。

九、下一步工作打算

(一)強化依法行政力度

進一步做好行政權力清單管理工作，建立權力清單和責任清單動態管理機制;進一步強化行政執法主體管理，加強對行政執法隊伍的管理，嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度。繼續做好重大決策合法性審查機制，涉及民生領域的，要組織聽證，做好風險評估。嚴格做好規范性文件的合法性審查工作。

(二)完善行政執法制度

市綜合行政執法局成立之后，原市農業綜合執法支和市動物衛生監督所16人，我局行政執法工作嚴重滯后。今后要加強與市綜合行政執法局的協作，建立更順暢的協作機制，共同推動我市綜合行政執法跨部門、跨行業體制改革。

(三)加強法治教育宣傳

通過多形式在全體干部職工中開展法治培訓教育，提升領導干部和工作人員法治思維。通過深入基層、面向企業和群眾廣泛開展普法教育宣傳，引導全市農業企業遵紀守法，在法治軌道上合法經營，提升農民法治意識，形成遇事找法，辦事依法，解決問題靠法的良好法治氛圍。

2020年2月25日