民革遵義市委： 

貴委委員提出的關于《關于發展現代山地高效特色農業的建議》的建議已收悉，感謝貴委委員對我市現代化山地高效特色農業發展的關心和支持，現就建議提出的有關問題及建議答復如下： 

一、我市農業基本情況 

近年來，我市深入貫徹落實習近平總書記視察貴州時的重要講話精神，按照“農業強、農村美、農民富”的要求，加快發展現代山地特色高效農業，以“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念為統領，解放思想，擴大開放，以深化農村改革為動力源泉，以轉變農業發展方式為主線，加大強農惠農富農力度，扎實做好脫貧攻堅工作，積極推進農業現代化，提高新農村建設水平，實現了“農村不斷變美、農業不斷變強、農民不斷變富”。我市農業工作總體推進有力，農業農村經濟穩定健康發展，為全市經濟社會發展奠定了堅實基礎。 

一是農業經濟穩步增長。2016農業增加值達370.5億元，實現五年翻番。糧、畜、油、煙等常規農產品產量全省領先。農業結構調整成效明顯。結合我市資源稟賦及種植習慣，初步形成發展壯大茶、蔬菜（辣椒）、生態畜牧、干鮮果、中藥材，優化發展烤煙、酒用高粱、馬鈴薯、特色食糧、竹的產業格局并形成一定規模。其中茶、辣椒等產業已成為引領我市農業快速增長的重點產業。農產品質量安全保障水平穩步提升。“三品一標”認證工作不斷推進，農業科技、農業裝備水平不斷提高，科技貢獻率54%，接近全國平均水平（56%），農業機械化率30%。農業園區發展欣欣向榮。全市園區總數155個（其中省級園區56個），農業園區實現總產值180億元、銷售收入150億元。農產品加工業持續發展壯大，總產值330億元。新型農業經營主體規模不斷壯大。成功引進聯合利華、廣東溫氏、華西希望等大型企業，市級以上龍頭企業達556家。 

二是農村建設不斷進步。農村生態環境不斷改善，全市森林覆蓋率超過57%。鄉村公路、農村飲水、農村電網、農村通信等基礎建設取得重大進步，村村通油（砼）路、鄉鄉有客運站；解決400萬農村人口飲水安全，95%農戶用上自來水；通電率、電話覆蓋率、廣播覆蓋率、電視覆蓋率分別達100%、100%、87.4%、93.4%，率先在全省實現移動4G信號鄉鄉通?！八脑谵r家·美麗鄉村”創建縱深推進，已覆蓋全市226個鄉鎮1700多個村（居），受益人口占全市農民總數的90%以上。農村義務教育、農村體育運動等社會事業蓬勃發展。 

三是農民生活水平不斷提高。全市農村常住人口331.53萬人，占全市常住人口的53%，2016年全市農村居民人均可支配收入突破萬元達10109元；全市減少農村貧困人口20.31萬人，貧困發生率下降到5.25%。全市新農合參合人數達到610.07萬人，參合率98.30%；全市城鄉居民養老保險農村居民參保人數302.3萬人，農村居民參保率為97.81%；60周歲待遇領取農村居民905147人。 

二、存在的問題 

一是農業規模小、效益低。全市鄉村戶數為182.1萬戶，耕地面積1264萬畝，戶均耕地6.6畝，種植50畝以上、養殖大牲畜100頭以上規模經營僅占10%。二是農業面源污染還比較重。工業“三廢”和城市生活等外源污染向農業農村擴散農村垃圾、污水處理不足；農業內源性污染依然存在，化肥農藥利用率有待提高，農膜回收率不高，畜禽糞污、農膜和秸稈資源化利用水平有待進一步加強。三是農業科技人才匱乏。農民、農業和工人、工業的區別就在于標準的執行和從業人員的技術素養，而我市農業生產依然主要以小農經營為主，農業從業人員學歷參差不齊、技能落后、效率低下的問題普遍存在，難以提供高標準、高質量、大規模農產品，同時由于收益低下，農村高素質勞動力大量流失，從業人員素質再次下降，形成惡性循環。四是農村服務業發展滯后。2016年農村服務業產值為19.9億元僅占農林牧漁總產值620.9億元的3.2%，產值發生在二、三產業尤其是第三產業的占比低，產業鏈條急需延伸。五是農村基礎設施仍需不斷完善。農村公路、水利、電力、通信等基礎設施和生態建設方面由于起點低、標準低、覆蓋率低等原因，田間設施綜合配套建設還滯后，農業裝備不強。 

三、下步打算 

（一）調整產業結構，推動提質增效 

一是調整產業構架。立足全市資源稟賦、區位條件和產業基礎，在現有產業穩步推進的基礎上，優化結構區域布局，重點推動茶、竹、辣椒、烤煙、構樹等產業提質升級、創新突破。按照省委1號文件“穩生豬、增牛羊、擴家禽、興奶業、養特色”的發展思路，大力發展生態畜牧業，以“龍頭企業+基地+家庭農場”等模式引導畜牧生產規?；?、標準化，提升畜牧業占比。二是推動產業規?；?、標準化。堅持把市場化作為調整優化農業產業結構最基本的準則，始終遵循山地規律、自然規律、經濟規律和市場法則。立足全市資源稟賦、區位條件和產業基礎，按照“長短結合、以短養長、吹糠見米、良性循環”的思路，推動產業集聚。優化種植業畜牧養殖業結構和區域布局，大力推進“土地向產業集中”，進一步加大土地流轉力度，引導土地流向合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業，以規?；貫楹诵耐苿舆m度規模發展。依托產業集聚優勢，圍繞市場調結構、圍繞企業建基地、圍繞基地上項目，加強政策扶持，不斷強化產業優質、安全、生態的核心競爭力，推動產業裂變發展。三是加快發展農村服務業。加強農業產前、產中、產后社會化服務體系建設，強化專業批發市場、農貿市場、物流運輸等流通體系建設，大力發展鄉村旅游、民俗文化旅游、體驗農業、創意農業等新型業態，拓寬以工促農、以城帶鄉的渠道，推進農村產業升級換代。四是提升農產品加工業。引導加工企業生產標準化、規?；?，對接市場建設農產品精深加工項目，同時強化招商引資，加工企業集中打造加工產業集群。五是推動一二三產融合發展。圍繞“大景域、大景觀、大產業”，推動農業生產由種養單一功能向“優勢產地+原產地加工+觀光農業”的轉變，推進一二三產業融合發展。 

（二）突出質量建設，增強農產品競爭力 

以“泉涌”工程為著力點，全面提升有效供給。一是全面提升農產品質量。強化“三品一標”認證，建立健全檢測體系，強化市縣鄉三級檢測體系建設，實現風險農業投入品全部檢得出、檢得準，提升監測能力和水平。二是強化農業投入品監管，建立農業投入品生產銷售使用追溯體系，實現農業投入品精準管控和使用監測參數全覆蓋。建立質量安全標準體系，圍繞黔北麻羊、黔北黑豬、赤水烏骨雞、湄潭翠芽、鳳岡鋅硒茶和特色優勢農產品辣椒、高粱等地理標志保護農產品和重點產業，修訂和完善一批質量標準、規范和生產技術規程，著力構建起農產品質量安全標準體系。三是建立全程質量追溯體系，強化大數據技術在質量控制領域的應用，建立健全農產品從農田到餐桌的全程質量追溯體系。 

（三）加強基礎建設，夯實發展根基 

一是加強農業基礎建設。依托“四在農家·美麗鄉村”建設，加強高標準農田建設、田間農業設施建設、園區基礎設施建設及小康建設“六項行動計劃”等項目的實施，全力提升農村水、電、路、訊、房、寨，建設標準高、質量高、覆蓋范圍廣的基礎設施，逐漸縮小城鄉公共設施差距。二是改善農村生產生活環境。大力推進清潔生產，實施化肥農藥零增長行動，開展種養結合循環農業和廢棄物資源化利用。實施土壤污染防治行動計劃、農業面源污染綜合治理、退耕還林還草工程、石漠化綜合治理、退牧還草工程、“治污治水·潔凈家園”五年攻堅行動等，依法依規整治庫區網箱養殖，實現網箱養殖生產與資源環境協調可持續發展的良好格局，讓綠色農產品能夠持續發展、長久供給。三是加強農業生產風險防控。通過健全保險體系、市場化運營防范市場風險，強化基礎建設防范自然風險，建立健全動植疫病防控體系防范疫情風險，推動生態循環農業、廢棄物資源化利用、農村環境綜合治理防范環境風險。 

（四）深化改革開放，創新體制機制 

一是深化農村改革。深化農村產權制度改革，推進農村土地承包經營權、集體土地所有權、建設用地使用權、房屋所有權、林權、小型農田水利工程產權、集體財產權確權頒證工作；推廣湄潭縣“確員、確權、確股、確管，建立產權交易平臺”的“四確一建”的改革路徑和“確員定股東、確權定資產、確股定歸屬、確管定經營、平臺定市場”的“五定”改革成果；推進農地“三權分置”，引導農民依法自愿有償流轉土地經營權，形成土地流轉、土地托管、土地入股等多種規模經營模式。加快推動“三變”改革，扎實抓好“資源變股權、資金變股金、農民變股東”農村“三變”改革，拓展提升“三變”改革內涵、外延，促進農民向市民、產業工人轉變，由一種身份轉變為一份職業，打造“三變”改革升級版“三變+N”。強化財政支農改革，深入推進財政涉農資金統籌整合，提高財政涉農資金的精準度和使用效益,探索將項目資金與村級集體經濟發展相結合，精準用于路、電、訊、水以及生產基地廠房、凍庫、大棚等基礎設施建設，增加村集體經濟積累。二是培育引進新型經營主體。通過政策激勵和培育，大量懂技術、政策，知市場、營銷，善生產、發展的新型經營主體將會不斷進入農業生產的各個環節，形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系，能夠有效的釋放農業生產活力，推動供給側改革，讓農民成為遵義農業的轉型升級的真正實施者和收益者。三是擴大開放。堅持走出去與引進來相結合，高標準辦好“貴州茶一節一會”、“遵義辣椒博覽會”、“遵義首屆中國牛業發展大會”等展會活動，同時積極參與“北京茶兩展一節”等活動，加大招商引資力度，把好產品好產業推介出去，將好企業好主體引入進來。 

（五）推動園區建設，構建現代山地特色高效農業平臺 

　　按照農業產業化、基地規?；?、運作市場化、產品標準化、加工集群化、示范精品化、目標國際化的要求，合理布局，規劃建設一批起點高、基礎設施全、科技含量高、經濟效益好、帶動能力強、覆蓋農業特色優勢產業、具有山地特色的現代農業示范園區。以現代農業示范園區建設和農旅一體化發展為重點，結合優勢特色農業產業，打造以茶、竹、花卉苗木、水果、蔬菜等特色種植的休閑觀光農業景觀帶，帶動鄉村旅游發展，延長農業產業鏈，促進一二三產業融合。 

（六）強化科技應用，提升農業生產效率 

一是提高農業科技利用率。不斷完善農業科研推廣體系，強化品種選育、生物防治技術、測土配方施肥、環境適時監控、病蟲害遠程診斷等技術的應用，切實提高有效供給能力。二是推動農業生產信息化。加快推進大數據全產業鏈應用，綜合運用互聯網、農業云、物聯網等信息化技術發展智慧農業，提高農業生產效率。三是提升農機化水平。推進大數據技術與農機化融合發展，以農機補貼為支點提升農機裝備水平，大力推廣山地農業機械及其應用模式。到2020年，科技進步對農業增長的貢獻率達到55%以上，農業綜合機械化水平達到40%。 

（七）強化品牌、市場，提升營銷水平 

堅持圍繞市場，緊盯產品營銷，擴大市場占有率，讓遵義眾多綠色“寶貝”走向市場，讓遵義綠色農產品的好聲音傳向千家萬戶。一是強化市場體系建設。瞄準北上廣深渝等重點目標市場，建立高效運營的“遵義生態農特產品展銷中心”；市內要建設一批產地批發市場和專業市場，配套建設冷鏈物流項目；建立統一標識、統一門頭的綠色農產品直營店、體驗點；強化農超對接、農校對接、“菜籃子”平價體系等模式，構筑起整體形象優良的線下品牌化經營網絡；探索目標價格保險保障機制，規避、轉移市場風險。二是強化宣傳營銷。舉行一系列綠色農產品宣傳營銷活動，確保“月月有活動”，持續發力打造茶葉、辣椒、地理標志產品等綠色生態的產地形象；推動“互聯網+農產品銷售”，搶占新興銷售渠道。搶抓國家農村電商試點機遇，積極探索“大數據+現代農業”的農村電商發展模式，大力引導農產品企業建立網絡銷售渠道，加強與阿里巴巴、京東等網絡營銷巨頭合作，開啟農產品電商模式，搭建為農服務新載體，堅持線上線下融合發展，大力推進一批綠色農產品成為“網紅”，促進“農貨出山”、“網貨下鄉”融合發展，把遵義綠色農產品推向全國各地，實現電商惠農。三是強化品牌建設。擴大已有品牌知名度，確保產品質量、服務維護品牌，加強區域公共品牌建設，重點打造“遵義紅”、“遵義綠”、“遵義大樹茶”、“茅貢米”等品牌，不斷擴大品牌影響力，提升附加值。