民盟遵義市委、九三學社遵義市委： 

貴委委員提出的《關于加快推動遵義市中藥材產業發展的建議》收悉。非常感謝您們對我市中藥材產業發展工作的關心和支持?，F就您們提出的有關問題、建議答復如下： 

一、關于“遵義市中藥材種植存在的問題” 

1.關于“盡管處于全省第一的地位，但是放眼全國水平，遵義市中藥材種植面積和產量還難以形成規模效應”的問題。據資料，2015年底，全省中藥材總面積（含種植及保護撫育面積）達到546.8萬畝，總產量達到181.0萬噸，總產值達到127.2億元；全市中藥材種植面積為145.0萬畝，總產量達到35.6萬噸，總產值達到56.0億元。全市中藥材種植面積、總產量、總產值分別占全省的26.5%、19.7%、44.0%?？傮w看，全市中藥材種植面積、總產量、總產值均占全省第一。截止目前（2017年7月），全市中藥材種植面積184.5萬畝，比2015年增加26.5萬畝；總產量41.7萬噸，比2015年增加6.1萬噸。總產值66.6億元，較2015年增加9.7億元。 

貴州素有“生物王國”、“百草之鄉”、“天然藥物寶庫”之稱，藥用植物資源有4419種，占全國中草藥品種的80.0%，在全國中藥資源普查的363個重點藥材中，貴州省就有328種，占90.3%。全市藥用植物類資源有2122個，占全省中草藥品種的48.0%。從品種資源看，貴州占全國絕大多數，遵義占全省比例較大。說明全省、全市中藥材品種資源豐富。從目前全市種植的中藥材品種看，木本中藥材主要品種有杜仲、（油）厚樸、黃柏、野木瓜、刺梨、花椒、香榧、構樹等8個。草本中藥材主要品種有天麻、金銀花、金釵石斛、洛黨參、玄參、太子參、丹參、草石蠶、白芨、菊花（杭白菊、萬壽菊）、玫瑰花、洛神花、菊芋（洋姜）、（油）牡丹、紅稗、茯苓（菌類）等16個。單一品種種植面積較大的有杜仲、厚樸、金銀花、花椒、石斛、萬壽菊，其余品種（玄參、洛黨參、白芨等）面積較小，且較分散?？傮w上，木本中藥材品種種植相對集中，面積較大，草本中藥材品種種植較分散，面積較小，且管理粗放，單產較低，規模較小，不具備市場競爭力。 

2.關于“基礎薄弱，技術人才短缺”問題。目前，全市中藥材種植確實存在基礎薄弱，專業技術人才短缺、匱乏，沒有專業技術人員和技術團隊，導致全市中藥材種植從品種、栽培、施肥、病蟲害防治、良種繁育等生產種植技術水平和管理水平低下、粗放，致使中藥材尤其草本中藥材規范化種植程度低，管理差，單產低，質量和效益不高，一定程度上制約了全市中藥材產業的可持續發展。強化基礎，引進和培養中藥材專業技術人員，提高中藥材種植和管理水平，進而提高單產，增加效益，這是我市發展中藥材必須解決的瓶頸問題。 

3.關于“地域限制、難以實現機械化生產，勞動力缺失”的問題。由于貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地多，中藥材種植基地大多基礎設施條件較差，基地山地多，平地少，大多無機耕道，受地域、地形、地貌和交通條件等限制，確實難以實現機械化、規?；?、輕型化、節約化生產。加之目前農村青壯年勞動力外出進城務工，在家務農的勞動力缺失。受種植、采收時節、市場效益及基礎設施條件等影響，由于中藥材種植尤其草本中藥材是一勞動密集型產業，全靠在家務農的農村勞動力投入，勢必增加勞動成本，很大程度影響了中藥材的種植效益。 

4.關于“無龍頭企業帶動，沒有形成完整的產業鏈條”的問題。據調查，目前全市中藥材加工企業主要是將原材料簡單粗加工：即將采收的中藥材鮮產品經過烘干、包裝、或簡單加工，靠賣原料藥材獲得收益，產品附加值低。如石斛、金銀花、花椒等。我市木本中藥材中杜仲、黃柏、厚樸由于受市場價格影響，沒有加工龍頭企業帶動，影響了種植中藥材的積極性?？傮w上，全市中藥材產業無龍頭企業帶動，沒有形成完整的產業鏈條，產業鏈條短，產品產值低。 

5.關于“跟風嚴重，小農經濟難以應對生產風險”的問題。我市中藥材種植確實存在跟風嚴重、種植風險高等問題，這主要受單一品種市場價格影響所致。據調查，太子參市場價格好時可買到每斤200元，市場價格不好時則每斤2元。價格好時藥農大種，價格不好時藥農小種。加之部分中藥材投入成本高，如：白芨畝投入5萬元，其中種子3萬元，3年（3年后才能采收）人工除草、施肥等管理費2萬元。大多藥農由于信息不通，跟風嚴重，應對風險能力較弱。目前全市尚未建立中藥材市場供求信息平臺，中藥材種植經營主體少，規模種植基地面積小而散，加工企業與藥農大多未訂單種植，致使藥農的種植、銷售等存在很大盲目性和風險性。 

6.關于“缺乏導向，政策支持力度不夠”的問題。一個產業的持續快速發展，離不開項目帶動、政策扶持、資金支持。近7年來，在中藥材產業發展上，主要依靠產業扶貧政策扶持，在扶貧資金上支持。據資料統計，近年來我市通過扶貧、林業（退耕還林、石漠化治理）、科技研發等項目，投入中藥材發展資金17371.5萬元，其中林業項目投入資金3800.5萬元，扶貧項目投入資金10136.0萬元，科技項目資金投入3435萬元。按全市平均每年160萬畝中藥材計算，平均每年每畝中藥材投入僅15.5元?？傮w上，我市中藥材產業發展投入資金少，市、縣沒有專項財政資金預算，用于支持中藥材產業發展。目前，我市中藥材產業的發展主要依靠國家、省級扶貧、林業等項目資金支持。  

二、關于“加快推進遵義市中藥材產業發展的幾點建議” 

1.關于“提高思想認識，加強組織領導”的建議。近年來，省委、省政府把中藥材產業作為“五張名片”之一著力培育， 

作為大健康產業的“第一車間”及基礎性產業來著力打造，先后出臺了一系列政策措施和規劃。市委、市政府也高度重視中藥材產業發展，將其列入重點推進的農業“五大主導產業”之一，在建基地、創品牌、帶農戶、創增收、促健康等方面做了一些工作?！顿F州省中藥材產業發展規劃（2016-2020年）》、《遵義市“十三五”中藥材產業發展規劃（2016-2020年）》、《貴州省綠色農產品“泉涌”工程工作方案(2017—2020年)》、貴州省脫貧攻堅中藥材產業發展實施方案（2017-2019年）（征求意見稿）等規劃和方案均明確提出要提高思想認識，加強組織領導，表現在以下幾方面：一是各級地方政府的主要領導作為發展中藥材生產的第一責任人，要將中藥材產業發展列入重點核心工作內容之一，切實加強組織領導，成立由主要領導任組長的領導小組，負責審定年度實施計劃，督促落實人員和經費，組織實施和協調解決產業發展中的有關問題；二是各級政府要高度重視中藥材生產，制定出臺扶持中藥材產業發展優惠政策；三是要建立由農業、扶貧、林業、發改、工能委、財政、科技、食藥監等部門參加的產業發展協調推進機制，統籌推進產業發展規劃的組織實施；四是要建立健全中藥材產業發展指標考核體系，并將考核結果納入各縣（市、區）農業農村工作考核體系。事實上，從近年我市中藥材產業發展情況看，各級黨委、政府思想認識還不到位，組織領導還不強，還沒有真正把中藥材產業發展納入重要議事日程，納入地方經濟和社會發展總體規劃，為此，需要繼續強化認識，加強組織領導。 

2.關于“完善規劃布局，強化政策支持”建議。《遵義市“十三五”中藥材產業發展規劃》明確提出了遵義市十三五中藥材產業發展的目標任務、規劃布局、組織保障措施。一是提出了目標任務。“十三五”期間全市中藥材總面積發展到200萬畝，新增40萬畝，實現產值100億元；建設1萬畝以上連片種植基地1個，5000畝以上連片種植基地5個；重點發展中藥材品種11個，培育在全國有影響力的道地、大宗、常用、特色中藥材品種4個，把赤水打造成全國最大的金釵石斛種植基地。建設特色優勢中藥材品種種源基地7個，2000畝以上道地藥材種子苗木繁育基地3個。建立大型中藥材綜合交易市場1個，區域性產地交易市場4個，基地季節性簡易交易市場50個。二是提出了規劃布局。根據我市的地形地貌、生態條件、資源特點，將全市劃分為四大適宜中藥材生產區域（西部石斛厚樸天麻種植區、北部黨參玄參白芨種植區，東部太子參吳茱萸天麻種植區，中部金銀花黃柏杜仲種植區）。三是提出了保障措施。即：加強組織領導，加大資金和政策扶持，健全產業發展體系，實施品牌引領戰略，強化科技支撐能力。下步工作中，我們將按照《貴州省中藥材產業發展規劃》、《遵義市“十三五”中藥材產業發展規劃》、《貴州省綠色農產品“泉涌”工程工作方案(2017—2020年)》等規劃和方案，立足資源稟賦，穩步推進實施，最終使我市道地藥材在日趨激烈的國內國際市場競爭中占用一席之地。 

3.關于“多管齊下，建立長效投入機制”的建議。在發展中藥材產業資金支持方面，貴代表提出的“一是建立以公共財政為支撐的中藥材產業發展投入機制。將中藥產業扶持資金列入財政預算，做到?？顚Ｓ?、逐年增長。大力支持中藥農業基礎科技研發，支持道地藥材規范化生產，加大公共利益投入。二是建立中藥材產業發展專項經費制度，每年規劃一定數量的專項經費，用于支持各地獎勵重點項目和優秀企業、培訓中藥材技術人才和產品研發。三是積極向上爭取專項資金，在扶貧、農業開發項目、科技項目等方面都需要積極爭取省級和國家的扶持資金。通過定項目、建基地、上規模，積極爭取上級專項資金補助，為加快我市中藥材產業又好又快發展提供保障。”等3點建議非常好。 

近些年，全市中藥材產業的發展正如貴代表所說，我們主要靠爭取省、部扶貧、農業開發項目、科技項目等方面都需要積極爭取省級和國家的扶持資金。“建立以公共財政為支撐的中藥材產業發展投入機制。將中藥產業扶持資金列入財政預算，…建立中藥材產業發展專項經費制度，每年規劃一定數量的專項經費，用于支持各地獎勵重點項目和優秀企業、培訓中藥材技術人才和產品研發。”等其余2點建議我們也在爭取，但是，鑒于各級領導認識、財政收入等多方面的原因，一直未落實。下步工作中，我們將進一步爭取領導，爭取財政投入，爭取將中藥材產業發展資金納入各級政府財政預算，建立中藥材產業發展專項經費制度，保障全市中藥材產業可持續發展。 

4.關于“加強合作，夯實基礎”的建議。我市中藥材基地交通等基礎設施條件差，道地特色品種繁育等基礎技術研究落后，在“（生）產、（教）學、（科）研”，“生產-技術-需求”等方面所做的工作還很不夠。下一步，我們也希望各級政府多引導，以新型農業生產經營主體（藥業公司、種植企業、專業合作社、種植大戶、科技示范戶）為載體，依托科研、院校，加大引導，加大結合，協同發展，爭取打造我市中藥材種植產業發展技術平臺和工程中心。 

5.關于“注重技術交流和人才培養”的建議。圍繞“大健康”產業和中藥材產業的發展，我市由市大健康辦牽頭，已與貴州大學、貴州中醫學院、遵義醫學院、貴州農科院等科研院校就中藥材種植技術、人才培養等進行交流，同時我們還深入中藥材種植基地和生產加工企業，與種植和加工公司、專業合作社、種植大戶、農科示范戶，就中藥材品種、生產種植技術、品牌建設、市場銷售、信息平臺建設進行交流探討。 下一步結合貴州省脫貧攻堅中藥材產業發展實施方案（2017-2019年），就我市專業合作社、種植大戶、藥農經紀人、藥農帶頭人等新型經營主體，發揮新興經營主體對貧困戶的輻射帶動作用，實現從分散生產向組織化生產轉變，進一步總結完善“公司+合作社+科研單位”、“中藥企業+種植大戶+農戶”、“中藥企業+專業合作社+農戶”等利益聯結模式，培養打造中藥材產業一線技術人員，培養一支懂技術、會管理、善經營的中藥材種植、加工、銷售專業技術人才隊伍，為我市中藥材可持續發展奠定堅實基礎。 

6.關于“培育龍頭企業，發揮起帶動作用”的建議。目前，從中藥材種植情況看，我市中藥材連片種植規模小，規范化程度低。除鳳岡的萬壽菊、綏陽的金銀花、赤水的石斛、道真的百草谷等有上千畝的連片種植基地外，其余多以農戶分散小片種植為主，缺乏龍頭企業上規模的連片種植示范基地帶動。從加工情況看，全市僅有的中藥材加工企業主要是將原材料簡單粗加工：即將采收的中藥材鮮產品經過烘干、包裝、或簡單加工，靠賣原料藥材獲得收益，產品附加值低。如石斛、金銀花、花椒等。我市木本中藥材中杜仲、黃柏、厚樸由于受市場價格影響，沒有加工龍頭企業帶動，影響了種植中藥材的積極性。為此，在下步工作中，要培育龍頭企業，強化龍頭帶動，延伸產業鏈條，增加附加值。加強與大型中藥材加工企業的合作，著力引進、培育龍頭企業，引進資金和技術，培養人才，開發產品品牌，強化宣傳。強化基地建設和產品精深加工，完善“公司+合作社+基地”、“公司+農戶”等產、加、銷模式，建立風險共擔、利益共享的合作機制，通過龍頭企業和專業合作社的引領帶動，推動中藥材產業持續快速發展。 

7.關于“發展特色品種，突出重點”的建議。據資料，全市共有植物類中藥材品種2122個，其中植物藥材品種2048個。有木本和草（藤）本植物兩大類。從目前全市種植的中藥材品種看，木本中藥材主要品種有杜仲、（油）厚樸、黃柏、野木瓜、刺梨、花椒、香榧、構樹等8個。草本中藥材主要品種有天麻、金銀花、金釵石斛、洛黨參、玄參、太子參、丹參、草石蠶、白芨、菊花（杭白菊、萬壽菊）、玫瑰花、洛神花、菊芋（洋姜）、（油）牡丹、紅稗、茯苓（菌類）等16個。單一品種種植面積較大的有杜仲、厚樸、金銀花、花椒、石斛、萬壽菊，其余品種（玄參、洛黨參、白芨等）面積較小，且較分散?？傮w上，木本中藥材品種種植相對集中，面積較大，草本中藥材品種種植較分散，面積較小，且管理粗放，單產較低，規模較小，不具備市場競爭力。為此，下步工作中，我們要著力打造7個道地中藥材生產基地，即以赤水為中心的石斛生產基地（8萬畝），以習水為中心的厚樸生產基地（20萬畝），以鳳岡為中心的萬壽菊生產基地（5.5萬畝），以綏陽為中心的金銀花生產基地（6萬畝），以播州中心的杜仲、天麻、刺梨生產基地（30萬畝），以道真和播州為中心的花椒生產基地（19.6萬畝），以道真和正安為中心的黨參、玄參、白芨生產基地（5萬畝）。 

8.關于“將中藥材產業和康養、文化等產業相結合，打造我市知名道地藥材全產業鏈”的建議。目前，全市有3個中藥材產業園區，也是藥旅融合園區（赤水金叉石斛產業園區、綏陽金銀花產業園區、道真特色中藥材產業園區）。其獨特的自然、人文環境，集藥、旅觀光、休閑、健身功能于一身，園區中藥材生產種植規模、規范化程度較好，產品加工、品牌建設、市場銷售態勢較好，全產業鏈格局基本形成。但其余中藥材種植基地，因規模小，規范化種植和管理水平不高，產品加工和市場銷售滯后。為此，下步工作中，我們將結合農業園區建設，加大中藥材生產種植、產品精深加工在園區的建設力度，加大基礎設施建設，改善中藥材種植基地基礎設施薄弱問題，將中藥材產業和康養、文化等產業相結合，打造我市知名道地藥材全產業鏈。 

貴委委員對我市中藥材產業發展存在的問題分析全面、透切，對我市中藥材產業發展又提出了很好的建議意見。下步工作中，我們將以問題為導向，以建議意見為抓手，以藥農增產增效為目的，深入推進我市中藥材產業持續快速健康發展。 

再次感謝貴委委員對我市中藥材產業建設發展的關心與支持，歡迎今后繼續對我市中藥材產業建設發展工作提出的寶貴意見和建議。