遵市農提復字〔2016〕10號            簽發人：陳國橋 

　　遵義市農業委員會對市政協四屆五次會議 

　　第45240號委員提案的答復 

　　張明富委員： 

　　您提出的關于《推動綠色高效農業發展助農增收》的提案收悉。感謝您對我市“三農”工作的關心和支持?，F就提案提出的有關問題答復如下： 

　　一、基本情況 

　　截止2015年底，我市全市農村土地流轉面積185.64萬畝，占全市耕地面積的15%，其中家庭農場流轉土地27.09萬畝，合作社流轉土地62.05萬畝，企業流轉面積35.64萬畝，還有大戶流轉等，規模經營主體流轉率達67%。目前我市土地流轉工作取得的成效：一是促進了我市傳統農業向現代農業經營模式的重大轉變；二是促進了我市農業產業結構的優化調整，資源的合理配置，農村經濟的快速發展；三是農旅一體化等新興生態產業不斷取得發展，農民收入不斷提高。 

　　近年來，我市圍繞農村土地流轉開展了一系列工作：一是抓政策貫徹落實，認真指導農村土地合理流轉。各縣、區（市）黨委、政府高度重視市委、市政府<<關于加快土地承包經營權流轉促進農業規?；洜I的意見>>的落實，召開專題會議研究部署土地流轉工作，督促土地流轉政策落實。全市農村土地流轉步伐明顯加快，流轉面積大幅增加；二是建立健全土地流轉工作機構。湄潭縣、鳳岡縣、務川縣、紅花崗區分別成立了土地流轉服務中心，并在鄉（鎮）成立農村土地流轉辦公室，部分縣還成立土地承包經營糾紛調解仲裁委員會，對因土地流轉發生的糾紛及時調解、仲裁，確保土地流轉工作的順利進行；三是抓宣傳發動，調動農民流轉土地積極性。強化宣傳發動工作,通過網絡媒體、報刊和召開各種現場會，與農民算經濟帳,讓更多農民了解《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關政策及成功典型,調動農民土地流轉積極性；四是開展試點，積極引導和促進農村土地合理流轉，遵義市政府2014年對各縣優勢產業土地規模流轉進行了項目資金扶持；五是有效扶持，激活流轉。遵義市農委研究通過了遵義市農旅一體化園區建設2015年土地流轉補助資金報批辦法，激活流轉主體，促進了我市農業產業的發展；六是抓主體培育，拓展土地流轉渠道。我市通過建設園區、出臺政策等措施扶持鼓勵土地流轉，引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，引導農業企業、專業大戶、科技人員等參與土地流轉，采取政策扶持、協調融資、技術服務等措施，大力扶持和培育種養大戶，帶動發展規模、高效種養業，促進土地適度規模經營。同時，加強對外推介招商，積極引進客商發展規模種養業，推動土地流轉；七是抓項目建設，拉動土地流轉。通過涉農科技部門實施農業產業結構調整和新技術、新品種的示范項目，帶動項目區土地流轉規模經營；八是抓產業發展，帶動土地流轉，如湄潭、鳳岡大抓茶葉產業，赤水緊抓中藥材（石斛）等，大大地帶動了土地流轉。 

　　二、存在的問題與不足 

　　一是部分縣、鄉黨政領導重視不夠，對農村土地流轉的戰略意義認識不足；二是土地流轉機制還不健全，流轉行為還不規范；三是農村勞動力大量外出，現代農業經營主體發展滯后，土地撂荒現象客觀存在；四是受傳統思想觀念的束縛，農民不愿進行土地流轉；五是鄉級土地流轉機構大多未建立，縣級土地流轉機構未很好地發揮作用；六是各地土地承包及流轉糾紛增多，問題復雜，現有土地承包法律法規及相關政策修訂完善滯后，解決糾紛問題難；七是現行的金融體制不能很好地支持三農的發展，龍頭企業、能人大戶、專業合作社等幾乎不能有效運用貸款流轉土地發展產業。 

　　三、今后努力方向 

　　一是加大督查力度，搞好土地確權登記頒證工作，為農村土地流轉奠定堅實的基礎，強化對農村土地流轉的考核，促進縣、鄉（鎮）政府加強對農村土地流轉工作的領導和政策的落實；二是加大宣傳，加強指導，政策扶持。大力宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、農村土地三權分置等相關法律、法規和政策，提高基層干部素質，解除農民流轉土地顧慮。繼續認真貫徹落實好遵發[2008]13號文件精神；三是規范運作，確保有序流轉。在堅持農村家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，遵循相關原則搞好土地流轉工作；四是跟進服務，促進流轉。利用政務網、農村黨員遠程教育網等建立“農村土地流轉信息服務平臺”， 規范土地流轉服務，建立開放、競爭、公平、有序、規范的土地流轉市場，積極開展土地評定、評估、登記等工作。切實抓好農村土地流轉交易信息網絡建設，建立流轉土地信息庫，為土地流轉搭建暢通的交易平臺。同時，加強農村土地承包糾紛仲裁體系建設，提高化解農村土地承包經營糾紛的能力；五是積極創造條件，促進農村土地有效流轉。加大農業項目招商引資力度，用大項目和農業產業化龍頭企業帶動土地規?；洜I。不斷增加農業基礎設施投入，降低農業經營風險，提高農業經濟效益，逐步形成土地流轉長效機制；六是加強法律法規、政策等問題研究，切實推進解決政策滯后等相關問題；七是強化金融信貸支持和金融體制改革。促使金融機構加強對規模經營主體的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為家庭農場、專業合作社、龍頭企業和基地建設提供積極的信貸支持；八是培育和扶持農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型規模經營主體，引導土地向新型規模經營主體流轉；九是通過健全農村社會保障機制、建立農村勞動力向非農領域穩定轉移機制、建立農業風險保障機制等措施完善保障機制，消除流轉隱憂。 

　　2016年8月9日 

　　（公開發布） 

　　（聯系人：吳生寬；聯系電話：23139632）