遵市農提復字〔2016〕8號            簽發人：鄭小剛 

 

　　遵義市農業委員會對市政協四屆五次會議 

　　第45143號委員提案的答復 

　　  

　　民建遵義市委： 

　　貴委提出的關于《提高縣（區）、鎮（鄉）級農業開發規范性、差異性、可持續性，切實助推農業農村發展》的提案收悉。感謝你們對我市現代高效農業園區建設工作的關心和支持?，F就提案提出的有關問題答復如下： 

　　一、首先，向你們匯報一下我市農業園區建設現狀： 

　　2015年初，省委省政府主要領導在省農村工作會上強調，農業園區有多少辦多少，能辦多少辦多少，上不封頂，不僅是省級要搞，市縣鄉也要根據各自條件積極探索發展農業園區，形成星羅棋布、百花齊放的格局。遵照省委省政府主要領導的指示，我市積極探索創建市級、縣級農業園區，有的縣對鄉鎮也作出了創建農業園區的要求。在2015年4至5月，省委常委市委書記高密度調研考察全市農業園區后指出，要在全市創建100個農旅一體化園區，自此，市委市政府將休閑觀光農業列為我市現代農業的重點。 

　　到6月底，我市在建縣級以上園區達120個，其中省級園區52個、市級園區18個、縣級園區50個，農業園區已成為我市發展現代山地特色高效農業的主要平臺。元至6月，120個園區完成投資86.5億元，實現總產值109.8億元，總銷售收入88.1億元。今年上半年，120個縣級以上農業園區主干道長度累計達1949千米，機耕道長度累計達2766千米，生產便道長度累計達2291千米，溝渠（含管網）累計達6033千米，倉庫（冷庫）容量達92.6萬立方米，標準圈舍建筑面積達113.4萬平方米，溫室大棚建筑面積達221.3萬平方米。入駐企業達588家，其中，規模企業326家，省級以上重點龍頭企業82家；農民合作社522家。 

　　到2016年6月，全市農業一體化園區達96個，已初步開園的達39個，累計完成投資137.6億元，其中今年元至6月完成投資49.95億元。園區共入駐經營主體數達427家，其中規模企業184家，帶動農戶達6.6萬戶，吸納農民就業人數達10.28萬人。元至6月，96個創建點種植業達46.9萬畝，其中：花卉苗木10.77萬畝，水果8.6萬畝，茶葉11.7萬畝，蔬菜4.7萬畝。共修建觀光步道（棧道）69.9萬米，停車場34.6萬平方米，休閑觀光亭235個，生態餐廳5.3萬平方米，農家樂和茶莊達397個，鄉村酒店（旅館）達329家，建休閑觀光娛樂項目173個，購物點136個。元至6月，農旅一體化園區共實現總產值29.2億元，其中農業產值15.8億元，旅游業產值10.5億元，共接待游客326萬人次。目前，創建效果比較好的農旅園區有湄潭翠芽27°景區、湄潭永興茶海、播州楓香花茂九豐農業公園、綏陽五朵金花、余慶白泥都市第三地、鳳岡田壩茶海之心、桐梓杉坪黔北花海、新蒲櫻花谷、仁懷魯壇園區、仁懷草木年華、赤水市張家灣石斛生態觀光園等。 

　　二、關于提出的問題： 

　　1．無序化開發問題。隨著園區創建力度的加大，導致有的縣級、鄉級園區規劃未充分結合好現有基礎、資源、區位、市場來確定園區的發展定位和主導產業，未引進有實力的經營主體，出現了一些無序化開發的問題。 

　　2．現有政府主導的農業開發，大多重規劃輕落實的問題。這種問題在前兩年要明顯一些，主要原因是政府主導搞農業園區，一些規劃的編制園區主導產業不突出或過多，產業鏈的規劃缺乏，導致企業入駐后規劃重新編制的現象。近年來，園區開發由政府主導逐步為政府引導，規劃編制主要由入駐企業組織進行編制。 

　　3．農業開發同質化問題。農旅一體化園區有的規劃未結合好開發區域的農業產業，設計缺乏特色，人云也云，導致園區創建有跟風模仿的現象。 

　　4．部分地區農業開發大量占用優質農田的問題。在農旅一體化園區創建中，有的地方漠視基本農田性質，有關部門監管不力，導致經營主體在基本農田中修建旅游配套設施的問題。 

　　5．農業開發中，大多重投資輕效益，配套設施不夠完善，服務體系落后的問題。在農業園區創建初期，存在個別地方在未能成功招商的情況下，急上一些財政項目，與后期招商項目不配套甚至有沖突而造成了浪費；有的園區存在主導產業布局不合理，初加工、物流等設施配套匱乏的問題。 

　　三、關于提出的建議： 

　　1．加強監管，合理規劃布局。在初步完成的農業園區十三五規劃中，各地結合現有基礎、資源、區位、市場等優勢，對擬創建的各類園區進行了布局，避免農業園區開發出現無序化的問題。在十三五規劃中，共擬創建252個農業園區和精品園（含正在創建的120個縣級以上農業園區），其中：省級65個、市級35個、縣級65個、鄉鎮精品園87個。按類別來分，種植類200個（含農旅一體化園區100個）、養殖類38個、種養結合類12個、農產品加工類2個。在下步農業園區創建工作中，加強監管，對未納入規劃的園區不予認可，不給予政策支持。 

　　2．充分論證，發揮資源稟賦，走特色化、地域化發展的道路。在農業園區十三五規劃中，市里已對林旅類園區進行統籌，避免片區開發中出現大量同質化的問題。在年初赴福建考察農旅一體化園區創建時，市委常委、市紀委書記麻紹敏同志和市人民政府副市長田剛同志對各縣（區、市）副書記、分管領導進行強調，各地要根據自身區位優勢、產業優勢、氣候優勢，打好“特色牌”，不能一味跟風模仿，要按片區分縣分區域進行統籌規劃，避免片區觀光產業的同質化；為此，市政府辦、市林業局對按四大片區對各縣（區、市）今年打造的花卉苗木觀光基地進行了統籌，有效地避免了片區觀光產業的同質化。 

　　3．規范政府行為，完善服務體系，引導民間資金的投入。實際上，農業園區的創建工作，政府也逐步從主導轉變為引導，政府及管理部門通常負責農業園區規劃的審定和創建指導協調、公共基礎設施的配套建設、經營主體的培育和引進、協調土地流轉、協調金融服務、完善利益聯結機制等。近年來，除個別縣（區、市）外，政府的資金都比較少，起到的是引導和杠桿作用，農業園區的創建基本實現了市場化運作，2015年省級農業園區投入中，經營主體自籌和融資投入為100.46億元，占總投資129.6億元的77.5%，整合部門項目和財政補助投入基礎設施建設配套的資金為29.14億元，占總投資129.6億元的22.5%。 

　　4．政府要合理規劃和監督農業開發用地，保護優質農田。我市的農旅一體化園區建設，大多數是圍繞茶葉、精品水果、新奇特蔬菜、中藥材等園藝作物產業，拓展農業功能，促進一二三產業融合發展。對近年創建的以觀光旅游為主的花卉苗木園區，大多數選擇的是坡地，如桐梓杉坪花海、新蒲櫻花谷、漫花谷等。為保護好優質農田，需進一步加大土地執法力度，嚴禁對千畝以上的田壩改變土地用途，嚴禁在基本農田上修建永久性建筑設施，嚴禁在未納入十三五土地統籌規劃的土地上修建永久性建筑設施。人工景觀設施的修建，嚴禁占用優質農田，引導經營主體利用坡地進行修建。 

　　  

　　  

　　  

　　2016年8月9日 

　　  

　　（公開發布） 

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